管暴力抗法须“铁甲城管”？

给我忘情水

　8月11日，北京市海淀区城管监察大队执法人员李志强在执法过程中，遭遇无照商贩暴力抗法被刀刺中，经抢救无效而殉职。李志强的殉职，城管队员的人身安全与执法难题，第一次显得如此迫切。14日北京市委书记刘淇看望殉职城管队员家属，感谢全市城管工作者所做贡献，要求提高城管执法水平。城管屡遭暴力，问题出在哪里？

　　长期关注城市管理问题的北京社科院管理所所长张耘认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。

　　北京市城市管理综合行政执法局网站　　

　　城市道路管理条例　

　　　　　　　
无照商贩暴力抗法　城管队员因公殉职

　


　　8月11日16时50分左右，北京市海淀区城管监察大队执法人员来到北京科贸电子商城北侧执法时，发现商贩崔某无照经营，执法人员立即上前制止。崔某对执法人员的教育劝阻不接受，并阻碍执法，城管执法人员依法将其无照经营的工具扣押。正当执法人员准备撤离现场时，崔某突然窜出，趁执法人员不备，举刀猛刺海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强的颈部，然后逃离现场。由于伤势过重，当日18时06分，李志强终因抢救无效而因公殉职。

　　案发后，北京警方立即成立专案组。犯罪嫌疑人崔某于12日5时30分在天津市塘沽经济开发区被抓获归案。崔某对持刀行刺李志强的犯罪事实供认不讳。目前，崔某已被刑事拘留，此案正在进一步审理中。据悉，北京市政府及海淀区政府已对死者家属进行了慰问，并安排了各项抚恤事宜。

　　据了解，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法76起，89人受伤。北京市城管部门表示，在今后的执法中，要进一步加强执法防护装备的配备，以更好地保护执法队员人身安全。

　　链接：北京一城管副队长被刺死 嫌犯被刑事拘留

　　　　　　　　　　
　　城管屡遭暴力　源自执法地位不明

　


　　北京城管执法局干部郭勇讲述了城管执法中遇到的诸多困难，除了遭遇暴力，还有市民的不解，法律的空缺，装备的落后，以及人手缺得太多。长期关注城市管理问题的北京社科院管理所所长张耘，则认为，目前城管管理面临的诸多问题，其根源在于城管执法的法律地位不明确。

　　北京市城管执法局宣教处处长郭勇称，城管处在社会矛盾的焦点中，执法过程中遭遇诸多难题。

　　1 市民不理解收缴私摊遭指责

　　专家点评：城市综合执法面临的任务往往与百姓的生活息息相关，大多数执法相对人属于社会的弱势群体，可以说城管对以小商贩为代表的执法，还折射着社会诸多深层次矛盾与问题。在社会的深层矛盾还未根本解决的大背景下、在社会普遍同情弱者的舆论氛围中，执法难度之大可以想象的。

　　2 执法手段少处罚商贩被疑拘禁

　　专家点评：城管执法的法律地位不明确，全国至今还没有一部城市综合执法的独立的专门法规，对于城管队员的权利义务法定职责以及履职范围等问题没有明确规定，城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依据。由此导致执法队伍作用难以体现，并使得部分执法相对人敢于无视城管执法甚至屡屡出现暴力抗法现象。

　　3 执法装备差汽车相机样样落后

　　专家点评：随着越来越多的执法内容纳入城市综合执法范围，目前城管的装备水平与人员数量已经不能适应日益增长的执法需求。

　　4 人员编制缺 1万市民仅配3城管

　　专家点评：由于人员相对短缺，协管人员协助执法成为必然。由于对这些人员的管理制度尚不规范，导致粗暴执法现象也时有发生，无疑加剧部分执法相对人抗法行为的重要原因之一。>>>详细报道

　　　
城管须从自身找原因　文明执法是关键

　


　　相对于来自城管内部对于自身行业执法“难题”的说法，有市民认为，广大群众要自觉遵守城市管理的各项规定，但因个别执法人员素质差异以及城管执法手段单一等原因，目前的城管执法存在着一定的问题，建议城管部门予以改进。

　　1 个别执法者执法粗暴易引纠纷

　　专家点评：部分市民认为，城管队员在执法中遭遇的暴力抗法，是其暴力执法引起的，这一观点不可取。个人认为，城管队员法律地位的不明确，是导致暴力事件频发的根本原因。现实中城管队员既要履行一些具有强制性的行政职能，而自身又不属于国家专政部门，因此往往对执法相对人无法形成震慑力。如要解决城管执法中频发的暴力事件，首先要明确城管的执法地位。

　　2 以罚代管手段单一效果不佳

　　专家点评耘：管理城市程序，保障城市发展是城管必须履行的职责，有无别的处罚办法，这需要经过严谨地论证，不可能一朝一夕地做出答复。

　　3 协管队员素质不齐影响形象

　　专家点评：城管协管队员因素质不高发生了暴力“执法”现象后，城管部门往往为了消除不良影响，会开除协管员来作为惩罚，但此举并不是万全之策，我建议城管部门加大对协管队员的管理、教育力度，完善用人体制，使协管队员正确认识自身工作性质，从根本上解决协管队员工作违纪的现象。

　　链接：温总理为瓜农进城摆摊“开禁”的意义　城管与商贩在圆桌前相互沟通

　
不能盲目追求“铁甲城管”高素质才是最好装备

　


　　日前，北京市城管部门开始按照刚刚出台的《城市管理综合行政执法装备技术规范》，对全市城管执法队伍进行装备，其中包括PDA终端、防刺背心、头盔、防割手套，强光手电等。据称，防刺背心重约5公斤，前胸主要是整块钢板，后背装的是钢条；防割手套则可防火防油，质地坚实，内置防割钢丝。

　　倘使城管人员不能在观念上提升自己，不断改进自己的工作作风和工作方法，即使装备再精良，也不可能达到真正的治理效果，甚至可能适得其反。

　　不可否认，现在暴力抗法事件偶有发生。有的人为谋生计，或出于其他原因，有时会阻挠、妨碍城管执法，甚至暴力抗法。从这方面说，某些公民的素质的确有待提高，但是，执法者的工作方式、工作态度等，也可能存在着一些需要改进的地方。要想使被执法者真正心服口服，关键仍在于城管执法人员是否把道理讲得透，把工作做得细致、文明。在有些时候，城管执法人员也需要和被执法者将心比心。

　　事实上，即使在今天许多发达国家，也没有能力完全驱逐小摊贩。因为任何国家在自我发展的过程中，都会不断地出现掉队者，他们需要自我救济以及必要的社会宽容。正因为此，彻底扫除小摊贩等“不文明现象”，几乎成了“不可能完成的任务”。一座城市良好的面貌，并非一套精良装备便可脱胎换骨、一蹴而就。城管执法，同样要有一颗平常心。

   链接：高素质才是最好的城管装备